在建项目管理红线及处罚实施办法


广东大城建设集团有限公司

在建项目管理红线及处罚实施办法

前言

为规范各在建项目安全管理行为,全面提升集团公司安全管理水平,实行管业务必须管安全,管生产必须管安全的要求,强化和落实集团、分公司和项目部各级的安全生产主体责任,坚决消除施工现场安全事故隐患,加大对违规项目的查处力度,杜绝任何安全生产事故的发生。依据现阶段我司项目管理的实际情况和结合公司相关管理制度文件明确项目安全管理红线以及处罚管理办法,各分公司可依据本办法对所属项目进行管控。

编制依据

2.1 相关法律法规

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院第493号令)

3、《建设工程安全生产管理制度》(中华人民共和国国务院第393号令)

4、《危险性较大分部分项工程安全管理规定》(2018年住建部37号令)

5、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-2011)

6、《住建部建设工程安全生产标准化图集》

2.2 公司管理制度

1、公司《安全生产责任制》

2、公司《领导带班制度》

3、公司《在建项目红黄牌管理制度》

3、公司《危险源分级管控清单》

4、公司《安全管理图册》等。

安全管理红线

建立项目安全管理红线制度。安全管理红线是指在建项目管理和施工现场安全生产的监督底线,安全范围的一条警戒线,是施工现场安全生产的保证项目,绝对不能超越。

安全管理红线,初定九大项,其中高处作业需重点把控。

大项包括:专项施工方案评审红线、安全管理红线、机械设备红线、临时用电红线、高处作业红线、提升式脚手架/钢管脚手架红线、模板工程红线、消防红线、应急救援。(具体内容见附表1)

处罚办法

一、处罚原则

1、罚款时需控制处罚尺度,罚款不是目的,推动项目整改才是初衷。针对项目出现的安全隐患,通常以教育和督促整改消除隐患。但在已触碰安全管理红线的原则性问题上,坚决不能让步。对于多次出现同类隐患已危及安全仍不整改或者拒不整改、态度恶劣的情节,应按照本办法进行处罚并与已推行的红黄牌制度配合使用,以达到消除事故隐患的目的

   2、本办法适用对象:集团质安部、分公司负责人、分公司质安部、驻场代表

二、处罚流程


注意事项:

质安部、驻场代表在日常检查中发现符合上述处罚行为,需要进行处罚时,质安部、驻场代表均有权填写《工程罚款通知单》,商议统一意见后经分公司负责人审批同意后下发项目部。

将签章完成的《工程罚款通知单》送达财务部,财务部根据《工程罚款通知单》的内容和金额于对应项目将罚款部分扣除后再支付当期进度款。

若项目采取积极措施消除罚款单中列出的隐患,经分公司质安部复查合格后,经分公司负责人同意后,可告知财务部在项目的下一期进度款中酌情退还80%罚款

进行罚款时,分公司应及时告知项目部。罚款单一经告知项目部即可生效,无需项目同意。

5、处罚文件格式

    见附表2

6、处罚冲突处理

驻场代表在处罚过程中,如施工单位态度强硬并不给予配合,需及时上报所属分公司由分公司主管领导到场处理,不得直接与施工单位发生冲突。



附表1:


序号
类别
项目安全管理红线
罚款参考金额
1
危大工程管理红线
危大”工程不编制专项施工方案或不组织专家论证通过已实施的,不按规定报企业技术负责人审批的专项方案已施工的。实施过程中不按经论证的方案施工的;现场已出现严重的安全隐患且无采取有效措施的;存在安全隐患及施工安全多次督促不按要求整改和消除隐患的。
处罚10000~30000元
2



安全
管理
红线




安全组织架构严重缺失;2、未落实全员安全管理;3、未建立和落实安全生产责任制;4、未达到专人专岗安全管理,安全员配置不符合要求5、管理团队松散、主要负责人长期不在现场、安全意识薄弱,团队责任心差。
处罚10000~30000元


1、资料造假;2、内业(验收)资料与施工现场进度不符,存在严重缺项、错误、滞后;3三级教育及安全技术交底未100%4、安全隐患未按时整改闭合、回复;
处罚2000~5000元


1、特种人员串岗、顶岗,无证上岗(未接受培训教育、安全技术交底);
2、特种人员数量未随时满足现场实际需求的;
处罚3000~6000元
3


线
1、设备安拆/顶升专项方案与现场严重不符;机械设备无资质安拆;不按规定进行安装、顶升、拆卸作业,事前无安全技术交底,安装、顶升、拆卸作业时专职安全员不旁站监督,不设置安全监护和安全围护的。
2、重要限位保护装置失灵、缺失;防坠安全器过期;
3、主承力构件存在重大风险的;运行构件出现锈蚀严重、型号不匹配等严重隐患的、且无相关合格证的。
4、设备周边存在重大安全隐患(高压线、防护、碰撞、超自由端高度);
5、维修保养、验收等资料失真、造假、滞后;
6、设备安装在车库顶板上,下方无回顶、无专项施工方案;
7、升降机梯笼可爬升至附墙以上的;
8、吊篮安全锁未检;钢丝绳、配重及安全装置严重不符合规范要求且不采取措施整改的
9、严重违反“十不吊”操作规程;
10、大型机械设备(含汽吊车辆)进场未审验、人员无证上岗、未交底作业的;
处罚2000~10000元
4
临时用电红线
临时用电管理混乱,无临时用电方案;
电箱、开关、配电系统严重不符合要求;未执行三级配电两级保护
电缆电线敷设及位置不符合规范要求
电缆脱皮、拖地、积水非常严重的,存在重大用电安全隐患。
私拉乱接、违规使用两芯线;
发现使用碘钨灯、和淘汰设备,未使用安全电压;
处罚1000~3000元
4




高处作业
全红线
1、防护棚无双层防砸;2、防护棚防砸使用材料不符合标准;
处罚500~2000元


1、施工现场临边(含楼梯)、洞口防护严重缺失(单栋建筑超过1/4未做的或进度滞后严重),防护设置不牢固,现场已存在严重安全隐患。
2、升降机防护门间隙过大、防护门无防外开装置;6、防护高度不足1.2米;
处罚500~2000元


未按要求佩戴安全帽、安全帽不戴帽带。
高处作业未穿戴安全带。
未按要求穿劳保鞋。
5、工地穿短裤、拖鞋等明令禁止的装束。
处罚300~2000元


电梯井防护型号、材质不满足安全要求;锚固不严实;高度、宽度不够,材质不达标。
电梯井防护门缺失井内防护稳定性差、水平防护严重缺失。
擅自拆除;
处罚300~2000元
5


提升式脚手架/脚手架红线
翻板封闭不严;架体存料爬升;爬架架体冒顶;
安装、爬升后未验收存在安全隐患安全装置失效,拉结结构不可靠
爬架材质出现变形、弯曲、开焊等未更换的;
爬架开口处安全防护存在较大风险不整改的;
处罚1000~5000元


1、悬挑工字钢未按方案设置;
2、工字钢前端无钢丝绳防滑装置;卸荷钢丝绳未按要求设置;
3、悬挑层硬防护封闭未做、不合格;水平兜网未按要求设置;
4、工字钢锚固件缺失;使用违规方式锚固工字钢;工字钢两侧未用木楔塞紧;
5、脚手架现场实际搭设未按方案基本选型搭设的,连墙件、卸荷钢丝绳不按方案要求设置的。脚手架拉结点设置严重不足
处罚1000~5000元
6
模板工程管理红线
模板工程(含高支模)未编制专项施工方案的,特殊结构无编制方案。
梁底、板底模板支撑体系不按方案施工,支撑构造不正确,出现较大变形的。
墙柱模板支撑体系不按方案施工,加固构造不正确出现较大变形的。
处罚1000~5000元
7



消防红线
1、未建立健全(未公示)消防组织架构(现场和生活区);
2、易燃易爆物品无定点存放处或存放不符合要求,无消防管理应急制度;
3、现场及生活区消防通道设置不符合规范要求,消防通道不通畅;
4、库房不符合消防要求;
5、生活区违规使用大功率电器;生活区未设置36V安全电压;
6、现场、生活区未设置消防水源;8层以上未设置消防水;管径、水压不符合要求;
处罚300~2000元
8


应急救援
1、组织架构不明确、人员电话等与实际人员不相符;人员流动未及时更新;
2、专项安全应急预案缺项,不能有效指导突发事件处置;
3、紧急联系人联系方式未公示,应急小组职责未宣贯(抽查施工人员
4、未有效开展应急演练,流于形式,无演练计划;
5、定点医院协议截止日期未到工程结束;定点医院未路演
6、未按要求设置现场医疗室,或未配备医疗用品。
处罚2000~10000元


附表2

工程罚款通知单

(公司对项目)

项目名称:                                                               编号:


受罚单位/人

罚款签发日期



罚款事由:







     罚款金额:(小写)                 (大写)                                           
     
     最后整改限期:                      整改复核意见:                               





签发人

分公司负责人

签发单位签章



注意:①、最后整改期限于罚款通知单下发之日起不大于5天。

      ②、罚款通知单应附相关的整改资料。